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                  財政部召開全國代理機構監督檢查聯動工作會

                  時間:2015-05-15 10:42   作者:李盼盼   點擊:
                    “隨著政府采購監管工作重心的轉移,建立新常態的政府采購監管體系的重要舉措之一,便是實現政府采購監督檢查常態化,我們每年都將對政府采購代理機構實施檢查。”她語氣堅定。   “按照‘全國聯動、統一標準、分級檢查、依法處理’的檢查原則部署下一階段的檢查工作,確保全國檢查工作順利完成。”她信心滿滿。
                     在5月12日財政部舉辦的“全國政府采購代理機構監督檢查聯動工作會議”上,財政部政府采購管理辦公室主任王瑛和各省(區、市)政府采購管理處的相關負責人總結和分享了前階段代理機構書面審查發現的問題及心得。
                     為什么查?
                     王瑛結合當前形勢,介紹了全國聯動檢查的目的以及切實做好代理機構聯動檢查工作重要的意義。
                     適應形勢需要,建立代理機構寬進嚴管的工作機制。《政府采購法修正案》在取消了對社會代理機構資格認定行政許可的同時,增加了代理機構違法責任的處理處罰規定,于是將堅持放管結合、調整監管重心,逐步加大監督檢查力度,實現代理機構從“進入控制”向“執業監督”轉變,在“寬進”的同時,實行“嚴管”,逐步提升代理機構執業能力和水平,推進代理機構向專業化采購轉變。
                  深入查找問題,促進完善政府采購制度的完善和政策的執行。今年,財政部細化了每種采購方式下的具體檢查內容,既兼顧了招標與非招標方式的項目操作執行情況,又涵蓋了已完成的采購項目和廢標項目的合法合規性等內容,同時還增加對于進入地方公共資源交易中心開展的采購活動,以及社會反映比較強烈的違規干預采購活動等檢查內容,將會觸及政府采購活動中較為隱蔽、易發多發的深層次問題。開展全國聯動檢查,旨在從不同層面、不同深度,查找政府采購法規制度、監督管理、操作執行等方面存在的問題和不足,為政府采購制度建設和執行機制提供有力支撐。
                  依法監督問責,建立和實施聯合懲戒制度。在政府采購監管工作中,應堅持法定職責必須為,法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,依法做好監督問責工作,并會同有關部門對政府采購活動中的違法失信行為實施聯合懲戒,將有關失信行為記錄納入統一的信用信息平臺,不斷優化政府采購市場秩序和環境,推動全國政府采購統一市場的形成。
                  哪些問題?
                  王瑛指出,這次全國聯動檢查,采取中央與地方相結合的方式,全國檢查代理機構的總量約1200家,占全國代理機構數量3493家的34%,大大超出了本次檢查通知提出的“檢查比率不得低于代理機構總量10%”的下限要求。但由于種種原因,目前檢查工作進度不一,僅有15個地區進入到現場檢查階段,其他近20個省市檢查工作仍處于書面審查階段,有的甚至才處于自查階段,中央檢查組的書面審查工作已全部結束。
                  王瑛強調,從中央書面審查情況看,初步檢查發現的問題有400多個,分布在政府采購活動的不同環節,問題的主要表現形式有:違規采購進口產品、違規變更采購方式、對供應商實行差別待遇或歧視待遇、評審委員會成員組成和抽取過程違規、未按規定的評審方法和標準進行評審、未按規定發布政府采購信息、未按規定簽訂政府采購合同,以及公共資源交易中心違法開展采購活動、地方法規與上位法相悖等。
                  怎樣去查?
                  王瑛坦言,政府采購代理機構監督檢查是一項政策性較強、合法性要求高的工作,要從以下五個方面切實做好檢查及聯動工作。
                  統一思想認識,把握聯動工作核心。聯動工作的核心就是要上下兼顧、左右平衡,就像走方陣,既要橫排走平,又要前后對齊。為此,財政部專門制定了聯動工作方案,細化了聯動工作內容,明確了時間節點和執行主體。
                  統一檢查內容,依照指標體系執行。財政部結合政府采購制度改革的熱點問題,在梳理提煉政府采購法律法規的基礎上,多次組織論證,細化加查環節和內容,形成了一套代理機構檢查指標體系,作為各級財政部門開展檢查工作的統一標準,提高了全國聯動檢查工作的規范性和科學性。
                  統一時間安排,階段檢查同步開展。各級財政部門在同一時間段,按照統一進度要求開展本級監督檢查工作,在全國范圍內實現規模效應,不搶跑,不掉隊。
                  統一處理口徑,保持各級部門尺度一致。統一處理標準和尺度是聯動工作的一項重要內容。財政部專門設計了違法違規問題目錄匯總表,在總結歷年檢查經驗的基礎上,對出現的各類違法違規行為和對應責任進行梳理和歸類,細化了違法違規問題的一級、二級目錄,并針對每個二級目錄下違法違規的具體情形,提供了法律依據和處理建議參考。
                  統一公告名單,防止多頭重復發布。按照《政府采購法實施條例》關于信息公開的要求,監督檢查處理處罰結果應在各省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。各省市要按照規定的時間上報處理處罰機構名單,涉及同一家代理機構總分公司的違法違規問題處理結果,合并后按照發布機關從上的原則,由多個財政部門的共同上級機關進行公告,防止對同一家代理機構進行多頭重復公告。
                  (作者:郭先旗)
                  來源:http://www.ccgp.gov.cn/news/201505/t20150512_5284986.htm

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